我国正面临人口老龄化不断加深所带来的严峻挑战，其中，失能老人的护理问题已成为社会关注的焦点。面对“一人失能、全家失衡”的家庭重担，发展长期护理保险显得尤为迫切。因此，今年**两会，****代表、**太保战略研究**（ESG办公室）主任周燕芳尤为关注长期护理保险制度。
“截至2023年底，我国长期护理保险制度试点已覆盖49个城市，惠及超过1.8亿人口，累计有236万人享受到了相关待遇。在政府的引导和社会各界的参与下，试点城市逐步探索并建立起适应我国国情的长期护理保险制度体系，为老年人提供多样化的护理服务，在解决老年人护理问题上取得了**成效。但长期护理保险制度目前也面临覆盖范围有限、支付保障水平较低、资金筹集渠道单一、满足需求能力不足等挑战。”周燕芳在接受《金融时报》记者采访时表示，2024年12月《******院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，提出加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。
针对长期护理保险制度目前面临的挑战，周燕芳提出以下建议：
一是建立**统一的长期护理保险制度。在总结试点经验的基础上，制定**性的制度框架，明确长期护理保险制度的基本原则、覆盖范围、筹资渠道、参保对象、缴费群体、缴费率以及基金管理等基本要求，确保制度的公平性和可持续性。
二是构建多元化筹资体系。建立长期护理保险独立筹资渠道，可参考日本“40岁强制参保”机制，设计“个人 企业 财政”三方筹资模式，按工资基数的**比例进行筹资。探索设立个人长期护理账户，允许医保个人账户资金适度划转，探索家庭共济使用机制。建立动态调整机制，根据工资增长指数和护理成本指数建立费率动态调整模型，确保基金收支平衡。
三是推行**统一老年人能力评估标准体系。制定和推行**性的长期护理保险失能**评估管理办法、评估机构定点管理办法，明确护理需求认定和服务质量评价标准、基础服务项目目录，确立护理流程及操作规范，科学制定分级分类待遇支付政策。建设专业评估队伍，每个区县设立独立评估**，评估员须通过**统一资质考试。建立争议解决机制，设立**复核制度，引入第三方医学评估机构。
四是完善服务供给体系建设。加强养老护理人才队伍建设，加大人才培养力度，完善护理职业教育体系，依据新兴的健康照护师、老年人能力评估师等职业需求，适时调整课程设置，拓展招生规模。加强政府支持，通过提供税收优惠、场地政策优惠等措施，引导社会资本投入长期护理服务领域，加速培育定点服务机构，提升长期护理服务市场化程度。鼓励经办机构积极参与行业标准制定、人才培养、护理资源开发。充分利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备等，推动居家照护服务实现智慧化监管。
五是健全监管协同机制。建立跨部门协调委员会，统筹政策制定和资源配置，适时明确牵头部门。加强基金监管和服务管理，构建完善的基金监管机制，完善举报投诉、信息披露、内部控制等风险管理制度，确保基金安全。引入第三方监管机制，加强对经办服务、护理服务等行为的监管，强化费用控制，实行预算管理，探索适宜的付费方式。
