新华社北京3月8日电
第十四届**人民代表大会财政经济委员会
关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的审查结果报告
（2025年3月8日第十四届**人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
十四届****三次会议主席团：
第十四届**人民代表大会第三次会议审查了**院提出的《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》、2025年国民经济和社会发展计划草案。**人民代表大会财政经济委员会坚持以**新时代**特色社会主义思想为指导，**贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实**经济工作会议精神，围绕党和**工作大局，按照高质量做好新时代**工作的要求，依法认真开展计划审查工作。在初步审查的基础上，根据代表大会期间各代表团和有关专门委员会的审查意见，对计划报告和计划草案又作了进一步审查。**院根据审查意见对计划报告和计划草案作了修改。现将审查结果报告如下：
一、2024年计划执行情况总体较好
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在以**同志为核心的党**坚强领导下，**院和地方各级人民政府坚持以**新时代**特色社会主义思想为指导，**贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实**经济工作会议精神，认真执行十四届****二次会议审查批准的2024年计划及相关决议，砥砺奋进、克难前行，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，**领域风险化解有序有效，民生保障扎实**，**式现代化迈出新的坚实步伐。特别是坚决贯彻落实9月26日**政治局会议部署的一揽子增量政策，市场预期、社会信心明显提振，经济运行呈现回升向好态势。
财政经济委员会认为，2024年计划执行情况总体较好，经济社会发展主要目标任务顺利完成。61项计划指标多数完成情况较好：**生产总值增长5%，城镇新增就业1256万人，居民收入增长与经济增长同步，**收支保持基本平衡，粮食产量**跃上1.4万亿斤新台阶，生态环境质量持续改善。十项主要任务总体进展顺利；重大工程项目扎实推进。
同时也要看到，计划执行和经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是：当前外部环境变化带来的不利影响持续加深，**需求不足，特别是消费不振，吸引外商投资压力较大，一些行业出现“内卷式”竞争，部分企业生产经营困难，账款拖欠问题依然比较突出，群众就业增收面临压力，一些地方基层财政困难，**领域风险隐患仍然较多，民生领域仍存短板。要高度重视、认真研究，采取切实有效措施尽快加以解决。
二、2025年计划安排总体可行
计划报告和计划草案提出了2025年经济社会发展总体要求、主要目标和政策取向，以及十项**任务。
财政经济委员会认为，**院提出的2025年计划安排，符合党的二十大和二十届二中、三中全会精神，符合**经济工作会议部署，符合“十四五”规划《纲要》要求，符合经济社会发展实际，总体要求、主要目标任务、宏观政策取向和具体措施基本协调匹配，总体可行。
三、建议批准计划报告和计划草案
财政经济委员会建议，第十四届**人民代表大会第三次会议批准**院提出的《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2025年国民经济和社会发展计划草案。
四、做好2025年计划执行工作的建议
2025年是“十四五”规划收官之年，做好经济社会发展工作意义重大。要在以**同志为核心的党**坚强领导下，以**新时代**特色社会主义思想为指导，**贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照**经济工作会议部署，认真执行十四届****三次会议审查批准的2025年国民经济和社会发展计划及相关决议，坚持稳中求进工作总基调，完整准确**贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步**深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大**需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解**领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。为做好2025年计划执行工作，财政经济委员会建议：
（一）加大宏观政策逆周期调节实施力度。实施好更加积极的财政政策，加大财政支出强度，优化财政支出结构，加强**领域保障，提高资金使用效益。实施好适度宽松的货币政策，适时降准降息，进一步疏通货币政策传导机制，推动资金更多流向实体经济，保持流动性充裕，推动社会综合融资成本下降。加强各类政策和改革开放举措的协调配合，积极发挥宏观政策取向一致性评估机制的作用，打好政策“组合拳”，增强政策合力。注重把握政策出台和实施的时机和力度，根据形势变化动态调整、充实完善政策工具箱，确保宏观政策更加积极有为。加强预期管理，积极回应社会关切，提升政策引导力、影响力，塑造积极的社会预期。
（二）全方位扩大**需求。强化宏观政策民生导向，推动经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费。大力提振消费，调整国民收入分配结构，多渠道增加居民收入，提升居民消费能力、意愿和层级。增加优质供给，改善消费环境，创新多元化消费场景，全方位支持扩大商品和服务消费，增加入境消费。继续高质量推进“两重”建设工作，加强“两新”政策跟踪分析和效能评估。积极扩大有效投资，加强项目储备和要素保障，优化国债和地方专项债投资结构，推动更多资金资源“投资于人”，切实提高投资效益，坚决防止低效无效投资。充分发挥政府投资和重大项目带动效应，及早谋划“十五五”重大项目，鼓励和扩大民间投资。**全社会物流成本。
（三）以科技创新**新质生产力发展。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建支持**创新体制机制，提升**创新体系整体效能。加强基础研究，提高基础研究经费占研发经费投入比重，加快科技成果转化应用。增强和保障企业特别是民营企业创新主体地位，促进企业扩大研发投入。紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，高度重视人工智能等战略性技术突破的重大影响，加强**战略科技力量建设。积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业集群和先进制造业集群，加快培育未来产业，激发数字经济创新活力。优化科创金融服务，鼓励和规范发展风险投资和耐心资本，完善其退出机制。
（四）坚定不移深化改革扩大开放。集中精力抓好党的二十届三中全会各项改革目标任务分解落实，充分发挥经济体制改革的牵引作用，加快推动标志性改革举措落地见效。以更大力度、更实举措加快建设**统一大市场，统筹推进财税金融、国企国资、价格等**领域关键环节改革。深化资本市场改革，打通中长期资金入市卡点堵点，强化上市公司监管和信息披露等制度，有效保护中小投资者合法权益。积极应对外部环境变化，着力稳外贸稳外资，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，主动对接**高标准经贸规则，持续深化**经贸合作。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
（五）进一步优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施。打造透明稳定可预期的制度环境，坚持一视同仁，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加大助企纾困力度，加力解决拖欠民营企业账款、融资难融资贵、经营负担较重、产权保护和涉法涉诉等方面的实际困难，进一步构建亲清政商关系。集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。有效化解**产业结构性矛盾，加强市场监管和行业自律，提高质量标准，规范税收优惠政策，综合整治“内卷式”竞争。规范算法、加强监管，促进平台经济健康发展，更好发挥其在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用。
（六）有效防范化解**领域风险。持续用力推动房地产市场止跌回稳，坚决打好保交房攻坚战，合理控制新增房地产用地供应，加快推进处置存量商品房，因城施策调减限制性措施，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障体系，大力发展住房租赁市场，推动构建房地产发展新模式。扎实做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解，确保基层“三保”不出问题。加快中小金融机构风险处置，央地协同强化金融监管，有效防范外部风险冲击，牢牢守住不发生系统性风险底线。
（七）加大保障和改善民生力度。锚定2035年实现基本公共服务均等化目标，**推进常住地提供基本公共服务，扎实推进以人为本的新型城镇化。促进义务教育优质均衡发展，逐步推行免费学前教育。促进高校**生等**群体就业，着力防范行业性、区域性、规模性失业风险，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。进一步完善社会保障体系，切实提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，加快实施长期护理保险制度，建立健全生育补贴和生育保险制度，更好保障困难群众基本生活。积极应对人口老龄化，健全人口发展支持和服务体系。保障**粮食安全。深入推进乡村**振兴，促进城乡区域协调发展，确保不发生规模性返贫致贫。增强防灾减灾救灾能力，切实做好自然灾害防范应对。持续改善生态环境质量，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，加紧经济社会发展**绿色转型，推动建设美丽**。
以上报告，请审议。
第十四届**人民代表大会财政经济委员会
2025年3月8日
